招标投标对工程造价审计有何影响

1. 招标投标对工程造价审计有何影响

　　一、招标控制价审计的具体实施
　　针对被审计单位可能采取虚列建设内容、高套定额、高计材料价格等手段抬高项目预算等问题，积极开展政府投资项目“招标控制价”审计。按照同级政府出台的相关文件，对于建设单位编制的投资项目控制价项目，必须经过控制价预审严格把关，审计局根据项目设计方案和实地勘察情况，对建设单位项目控制价情况进行全面审计，为招标局对投资项目进行招投标提供依据。每个审计项目结束后，都对审计资料分类归档，建立招标控制价审计项目资料数据库，为日后的竣工决算积累第一手资料。具体实施如下：
　　（一）工程招标控制价审计中需要大量数据计算、调整、汇总，加之审计时间较紧，稍有疏忽就会影响审计结果。首先在审计前做好准备，掌握图纸、招标控制价的编制情况、施工现场的情况、以及常规的施工工艺，其次了解招标控制价的编制依据和所包含的工程范围，并与具体编制人员和业主多交流，对工程难点问题讨论指导，以便掌握工程全貌。在一些特殊复杂工程的招标控制价审计过程中，一定要多做调查研究，对材料价格的准确性和施工方案的可行性做到心中有数，才能审计出合理的招标控制价。否则，不仅不能起到检验施工图设计和概算投资是否吻合的作用，而且还会影响工程施工的实施进程。
　　（二）招标控制价审计具体实施中采用不同的方法。
　　1、指标审计就是参考建筑结构相类似并经过审计过的工程各项经济技术指标，如钢筋、砼、砂浆、人工等消耗量指标，审计同类工程的各项控制价指标。这种审计方法简单，只要和各同类工程各项指标进行对比即可。如出入较大则需通过分析对比，找准要点，进行进一步审计。其优点是速度快、适用于规模小、结构简单的一般民用工程。
　　2、重点审计是相对全面审计而言，所谓重点审计是对工程量大，综合单价高，对工程招标控制价有较大影响的项目。具体审核时不需要对每个工程量都进行计算复核，而是采用比较简易可行方法。
　　3、全面审计首选检查工程类别和取费是否正确，是否按现行的文件规定执行；其次检查工程量清单特征描述与组价是否一致；最后检查措施费计算是否合理，是否按常规的施工组织设计计算。

　　二、招标控制价审计是保证工程造价效益的前提
　　招标控制价审计是强化审计和经济监督的一种具体体现，可以最大限度控制政府投资建设成本，为财政节约资金，有效预防和减少招投标环节可能出现的泄标、串标、围标等问题，也是重点搞好投资效益审计的一种具体方法。随着市场经济的进一步发展，工程项目投资主体的日趋多元化及利益格局的多样化，都迫切需要开展好招标控制价审计。
　　（一）加强计划工作，有效控制审计成本和提高工作效率。根据本级政府投资项目计划和上级审计机关要求，结合自身调查情况，实事求是评估自身审计资源，确定审计项目。适时充分的利用社会资源，聘请合格的专业技术人员弥补自身审计力量的不足，通过调查摸底，做到心中有数，早作准备，提高审计工作效率，对工程造价控制能更加主动、合理、科学、有效。
　　（二）提出设计方案优化的合理化建议。相关主管部门应加强对勘察设计工作的监管，加强对设计方案的论证工作，谨慎选择勘察设计单位，在投资控制上严格执行限额设计，在技术上加强施工图审查环节。设计阶段是生成和确定工程造价的重要阶段，设计方案是否合理、设计质量的高低对工程造价会产生直接的影响。因此，加强设计阶段的工程造价管理，堵塞设计阶段人为浪费，才能有效控制工程造价。
　　三、招标控制价审计对工程造价发挥的作用
　　合理确定招标控制价对于引导投标方投标报价、控制项目投资、避免投标方无标底情况下的无序竞争等方面起着至关重要的作用。招标控制价审计从源头上强化了对投资项目的监督和控制，有效地堵塞了工程控制价不实、项目造价虚高等工程控制价管理方面的漏洞，降低了政府投资风险，节约了财政资金，有效预防、揭示和抵御了投资建设领域的各种违纪违规问题，充分发挥了审计的“免疫系统”功能。通过工程招标控制价审计，有效的提高审计监督效果，强化审计监督力度，促进党风廉政建设有着十分显著的作用。
　　（一）推动招标管理制度改革，完善投资管理。传统招标控制价的制定由造价咨询中介机构进行预算编制后，建设单位即招标单位一般在中介机构编制的基础上下浮一定的比例作为招标控制价，但这种做法的真实性、合法性、合理性等缺乏明确的依据。同时在招投标活动中还存在招投标流于形式、程序不规范、参与招投标的各类人员缺乏责任意识、投标单位恶性竞争等问题，这里面的很多弊端是通过主客观努力都不能得到很好解决的，影响了项目招投标本应该带来的效益。实行招标控制价审计后，招标控制价审计成为招标投标工作的一种前置程序，招标控制价向社会公开发布，使以往的暗标招标变为明标招标，这对于推动招标管理制度改革，完善投资管理发挥了较大作用，维护了招投标管理的严肃性。
　　（二）创新源头治理腐败途径，控制投资成本。《招投标法》实施以来，对规范建筑市场行为，强化招投标管理起到了积极的作用。但是，由于贯彻《招投标法》的力度普遍不够.招投标的管理不规范，还存在不少问题。不可否认的是建筑领域特别是招投标环节是腐败发生的高发区。实施招标控制价审计后，从制度设计上挤掉预算造价水分，缩小了虚假招标、各种暗箱操作的利益空间，为建设项目构筑了一道预防腐败的有效防线；同时经过审计的招标控制价既保证了施工方的合理利润，又有效地控制了建设项目工程成本，提高了政府建设资金的使用效益，保证了项目招投标应该带来的效益。
　　（三）理顺投资审计法律关系，降低审计风险。传统的投资审计以事后监督为主，对发现的合同水分或虚高问题仅凭《审计法》这一行政法规改变既有的合同约定，可以说是力不从心。合同一经签订，签约双方是平等民事法律主体，合同约定内容则受《合同法》保护，任何人不得改变。在现有的法律范围内，审计机关的审计结果不能作为司法裁判的依据，而只能作司法参考。这就容易导致法律诉讼甚至败诉的情形。而招标控制价审计工作是在项目招标或者合同签订前进行的审计程序，是一种事前的行政监督管理行为，对政府投资项目预算中存在的造价水分问题通过审计予以挤出，从而理顺了投资审计法律关系，降低了审计诉讼风险。
　　（四）增强审计独立客观特点，提高工作效率。与工程结算审计这种事后审计不同，招标控制价审计属事前审计，审计机关接受政府或政府部门的委托，根据设计图纸等资料，按照国家规定的定额和当地材料价格信息，结合当地市场行情，对预算编制机构编制的项目预算进行的审计。由于其没有明确的中标单位，不针对具体利益对象，因此，工程量清单计价控制。

2. 如何破解招投标审计难题

“四难”问题
审计取证难。招投标审计涉及的主体多、环节多、资料多。审计主体包括招标人、评标委员会、招标代理机构、中标人和未中标的投标人，经过招标、投标、开标、评标和中标五个环节，审查的资料包括招标、投标、评标等环节的资料和合同等。由于资料众多，被审计单位经常出现资料(含投标的电子资料)缺失的情况，审计主要是查阅评标资料、纸质投标资料，工作量大且难以发现问题;评标资料少且简单，一些看似规范的评标资料存在诸多疑问，由于评标委员会的专家一般是从有关部门的专家库中抽取，很多专家在省外且工作繁忙，即使发现疑点需进行询问，但由于其各种原因无法到达审计现场，造成审计存在的疑问悬而未决，发现的问题和疑点总是停留在“程序有瑕疵”的层次，在程序违规下的腐败问题无法依法核查。而一些招投标存在的问题经常是个别人员接受调查以及工程出现了严重的质量问题才暴露出来。
审计定性难。一是现行招投标法律法规不完善，表现为原则性的规定多、配套制度少、操作性差，即使发现招投标某个环节中存在问题，也很难对号入座。二是招投标中个人直接干预的做法减少。但违法违规的方式趋于隐蔽和专业化，违规操作已经蔓延到招投标活动的各个环节，存在形式各异的不规范方式，审计中对单个环节的不规范行为较难认定为有针对性的法规。三是审计发现的一些问题由于当时并未引起严重后果，或没有发现和招投标违规直接相关的问题，无法进一步核实查清。
审计处理处罚难。建设项目招标是建设项目实施的源头，审计介入时间一般是项目基本完成或接近完成的阶段，如《中华人民共和国招标投标法》共有6条条款列举了“中标无效”的问题。但实践中却没有多少的约束力。按照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定“建设工程合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”“建设工程合同无效，且建设工程经竣工验收不合格，修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持”，但实际审计时工程合同已经开始执行或已执行完毕，造成招投标处理处罚难。
审计整改难。一方面，审计作为一种事后监督，发现很多招投标问题涉及的建设项目已经完工并按合同支付了工程价款，其他相关合同也大多执行完毕，很多项目承建单位由于工程价款支付完毕不配合审计，客观上已经不具备整改的条件，对招投标中存在的问题进行处理处罚困难，发现的问题也主要是移交项目建管单位和上级管理部门处理，而建管单位和上级管理部门的整改措施基本都是制定制度或杜绝以后再次出现同类问题，而审计过后各项制度却被“束之高阁”，类似问题仍旧屡查屡犯。另一方面，由于招投标违法违规成本低，客观上造成执法不严、违法难究甚至不究，导致招投标违法违规现象屡禁不止。
原因分析
招投标法律法规制度建设滞后和执法力度薄弱并存的局面长期存在。表现为：招投标制度设计粗疏、配套制度建设滞后;招投标违法活动以及背后的腐败行为趋于隐蔽化和专业化。另外，招投标监督力度不够，行业主管部门和监督部门出于各种原因并没有实施有效监督，监督形同虚设。一些工作程序方面的问题被发现后，除非发生重大质量事故要进行责任追究和处理外，其余问题招标人都可以找到很多客观理由申辩，而这些问题在没有造成严重后果的前提下，处罚比较轻甚至不追究，渐渐形成了招投标中违法违规问题“有法难依，执法不严”的局面。
现行建设管理监督体制不顺。招投标活动按行政隶属分别由各地的行业主管部门管理和监督，各行业部门成立一个或多个法人单位承担项目建设，并按行政隶属关系接受本级政府和上级主管部门监督。项目法人在招投标市场中，集决策、执行与监督权力于一体，身兼“教练员”“运动员”和“裁判员”多种身份，对工程建设的监督实质上是一种“同体监督”。而职权的高度集中和监管不力，客观上造成个人利用职权插手和干预招投标活动，而这些个人基本都在领导岗位。体制内的行业监督根部不具备约束力，监督也就成了走过场。
建设市场仍不规范。建筑市场是开发竞争市场，现阶段，我国勘察、设计、施工的生产能力过剩，建筑市场供求关系的严重失衡，引发建筑市场过度竞争，市场秩序混乱。此外，工程造价咨询、招标代理等中介机构管理不规范，恶性竞争致使其丧失独立性，甚至利用专业优势与招标人、投标人合谋操纵招投标。近几年来，各级政府持续开展了整顿规范建筑市场和建设工程项目执法监察工作，建筑市场秩序有了一定好转。但是，建筑市场秩序问题还没有得到根本解决。
对策和建议
对政府投资项目来说，加强招投标制度建设和监督执法并重的机制，实现标本兼治和综合治理。一是建立健全招投标法律法规体系，针对工程建设领域制度上的薄弱环节和管理上的漏洞，着力加强法规制度建设和配套制度建设。二是完善建设有形市场体系，坚决贯彻市场准入和退出机制，强化对招投标活动的行政监督，对招投标活动进行全过程监督，坚持招标信息公开，规范招标公告行为。三是完善监督体制，提高招投标从业人员工作水平和招投标管理水平，推进招标工作标准化和规范化。四是严格执法、违法必究，加大对招投标各环节的违规行为以及招标代理机构违规操作行为的查处力度，追究有关人员责任，并加大对违法失信行为和处理结果的披露力度。
就审计部门而言，积极推进招投标审计，加大问题揭示和公告力度，促进监管部门提高监督水平和执法力度。首先，切实加强建设项目招标审计工作的力度和深度。审查项目施工、监理、设备和主要材料招投标是否严格履行招投标制度，程序是否合规、透明，招标过程中有无低价中标、暗箱操作等问题。其次，加大招投标重大违法违规、经济犯罪和腐败问题的查处力度，以及对招投标领域有法不依、执法不严问题的揭示力度，推进廉政建设和反腐斗争，维护招投标法的严肃性和权威性。再次，加强与司法机关及有关行业主管部门的联系沟通，建立健全案件协查、信息共享和线索移送等协作配合机制，形成工作合力，在揭示问题的同时推动监督执法部门完善各项制度，提高监管水平和执法力度。此外，加大对招投标违规问题整改情况的依法公开力度，推动监管单位和监督部门建立责任追究制度，促进招投标行为公开透明。

3. 如何破解招投标审计难题

“四难”问题
审计取证难。招投标审计涉及的主体多、环节多、资料多。审计主体包括招标人、评标委员会、招标代理机构、中标人和未中标的投标人，经过招标、投标、开标、评标和中标五个环节，审查的资料包括招标、投标、评标等环节的资料和合同等。
??由于资料众多，被审计单位经常出现资料(含投标的电子资料)缺失的情况，审计主要是查阅评标资料、纸质投标资料，工作量大且难以发现问题;评标资料少且简单，一些看似规范的评标资料存在诸多疑问，由于评标委员会的专家一般是从有关部门的专家库中抽取，很多专家在省外且工作繁忙，即使发现疑点需进行询问，但由于其各种原因无法到达审计现场，造成审计存在的疑问悬而未决，发现的问题和疑点总是停留在“程序有瑕疵”的层次，在程序违规下的腐败问题无法依法核查。
??而一些招投标存在的问题经常是个别人员接受调查以及工程出现了严重的质量问题才暴露出来。
审计定性难。一是现行招投标法律法规不完善，表现为原则性的规定多、配套制度少、操作性差，即使发现招投标某个环节中存在问题，也很难对号入座。
??二是招投标中个人直接干预的做法减少。但违法违规的方式趋于隐蔽和专业化，违规操作已经蔓延到招投标活动的各个环节，存在形式各异的不规范方式，审计中对单个环节的不规范行为较难认定为有针对性的法规。三是审计发现的一些问题由于当时并未引起严重后果，或没有发现和招投标违规直接相关的问题，无法进一步核实查清。
??
审计处理处罚难。建设项目招标是建设项目实施的源头，审计介入时间一般是项目基本完成或接近完成的阶段，如《中华人民共和国招标投标法》共有6条条款列举了“中标无效”的问题。但实践中却没有多少的约束力。按照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定“建设工程合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”“建设工程合同无效，且建设工程经竣工验收不合格，修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持”，但实际审计时工程合同已经开始执行或已执行完毕，造成招投标处理处罚难。
??
审计整改难。一方面，审计作为一种事后监督，发现很多招投标问题涉及的建设项目已经完工并按合同支付了工程价款，其他相关合同也大多执行完毕，很多项目承建单位由于工程价款支付完毕不配合审计，客观上已经不具备整改的条件，对招投标中存在的问题进行处理处罚困难，发现的问题也主要是移交项目建管单位和上级管理部门处理，而建管单位和上级管理部门的整改措施基本都是制定制度或杜绝以后再次出现同类问题，而审计过后各项制度却被“束之高阁”，类似问题仍旧屡查屡犯。
??另一方面，由于招投标违法违规成本低，客观上造成执法不严、违法难究甚至不究，导致招投标违法违规现象屡禁不止。
原因分析
招投标法律法规制度建设滞后和执法力度薄弱并存的局面长期存在。表现为：招投标制度设计粗疏、配套制度建设滞后;招投标违法活动以及背后的腐败行为趋于隐蔽化和专业化。
??另外，招投标监督力度不够，行业主管部门和监督部门出于各种原因并没有实施有效监督，监督形同虚设。一些工作程序方面的问题被发现后，除非发生重大质量事故要进行责任追究和处理外，其余问题招标人都可以找到很多客观理由申辩，而这些问题在没有造成严重后果的前提下，处罚比较轻甚至不追究，渐渐形成了招投标中违法违规问题“有法难依，执法不严”的局面。
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现行建设管理监督体制不顺。招投标活动按行政隶属分别由各地的行业主管部门管理和监督，各行业部门成立一个或多个法人单位承担项目建设，并按行政隶属关系接受本级政府和上级主管部门监督。项目法人在招投标市场中，集决策、执行与监督权力于一体，身兼“教练员”“运动员”和“裁判员”多种身份，对工程建设的监督实质上是一种“同体监督”。
??而职权的高度集中和监管不力，客观上造成个人利用职权插手和干预招投标活动，而这些个人基本都在领导岗位。体制内的行业监督根部不具备约束力，监督也就成了走过场。
建设市场仍不规范。建筑市场是开发竞争市场，现阶段，我国勘察、设计、施工的生产能力过剩，建筑市场供求关系的严重失衡，引发建筑市场过度竞争，市场秩序混乱。
??此外，工程造价咨询、招标代理等中介机构管理不规范，恶性竞争致使其丧失独立性，甚至利用专业优势与招标人、投标人合谋操纵招投标。近几年来，各级政府持续开展了整顿规范建筑市场和建设工程项目执法监察工作，建筑市场秩序有了一定好转。但是，建筑市场秩序问题还没有得到根本解决。
??
对策和建议
对政府投资项目来说，加强招投标制度建设和监督执法并重的机制，实现标本兼治和综合治理。一是建立健全招投标法律法规体系，针对工程建设领域制度上的薄弱环节和管理上的漏洞，着力加强法规制度建设和配套制度建设。
??二是完善建设有形市场体系，坚决贯彻市场准入和退出机制，强化对招投标活动的行政监督，对招投标活动进行全过程监督，坚持招标信息公开，规范招标公告行为。三是完善监督体制，提高招投标从业人员工作水平和招投标管理水平，推进招标工作标准化和规范化。四是严格执法、违法必究，加大对招投标各环节的违规行为以及招标代理机构违规操作行为的查处力度，追究有关人员责任，并加大对违法失信行为和处理结果的披露力度。
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就审计部门而言，积极推进招投标审计，加大问题揭示和公告力度，促进监管部门提高监督水平和执法力度。首先，切实加强建设项目招标审计工作的力度和深度。审查项目施工、监理、设备和主要材料招投标是否严格履行招投标制度，程序是否合规、透明，招标过程中有无低价中标、暗箱操作等问题。
??其次，加大招投标重大违法违规、经济犯罪和腐败问题的查处力度，以及对招投标领域有法不依、执法不严问题的揭示力度，推进廉政建设和反腐斗争，维护招投标法的严肃性和权威性。再次，加强与司法机关及有关行业主管部门的联系沟通，建立健全案件协查、信息共享和线索移送等协作配合机制，形成工作合力，在揭示问题的同时推动监督执法部门完善各项制度，提高监管水平和执法力度。
??此外，加大对招投标违规问题整改情况的依法公开力度，推动监管单位和监督部门建立责任追究制度，促进招投标行为公开透明。

4. 招投标审计中采用了哪些审计技术及方法

建设工程项目招投标专业性强、涵盖面广、体系庞杂,审计工作的有效开展必需基于一
完整、高效的审计方法。"工欲善其事 ,必先利其器”, 审计人员一定要打破常规思
维，多些打破沙锅问到底精神，多些换位思考从经营角度考虑精神,在此为大家列举几
种招投标审计过程中的常用技巧:
1、以“一看、二比、三查、四问”为基础
(1) "-看”指的是通过查看招投标文件、现场签到表以及其他相关书面资料找出疑
点,制定一个粗略的审计方向。例如:不同电话号码的联系人相同、授权人姓名错误、
投标单位名称错误、公章盖错等细节问题。
(2) ”二比”其一指的是将同一项目不同投标单位的投标文件进行对比,可能存在投
标书排版相似、字体相似、错误相同、纸张相似、明细报价表顺序相同等问题;其二指
的是将不同时间段或不同项目的标书进行对比，可能会产性同-人员不同时间代表不同
公司投标或是同一-份模板及编制手法出现在不同时间段的不同单位投标文件中等现象。
( 3)“三查”指的是利用互联网进行各投标单位相关资料查询(例如核实联系电话、
公司名称等,可能会发现不同公司联系人号码相同、公司信息有相关性等等问题)、查
工商注册资料(例如通过相关机构查询公司股东构成等资料,可能存在不同公司具有相
同关联人信息的现象)、查人(例如针对同一一个人进行地毯式调查,可能会发现同一人
与其他投标单位的内在关系)。
(4)”四问”指的是一-问招标方经办人关于投标单位候选人的确定途径、标书发放形
式、资质审核方式、还原招投标过程等;二问投标人进入候选名单的途径、标书获取形
式、招标方联系人等;三问投标单位相关责任人对参加本次招标的意见如何,还原招投
标过程;四对相关工程材料设备等进行询价比对，了解投标单位报价的合理性。【摘要】
招投标审计中采用了哪些审计技术及方法【提问】
建设工程项目招投标专业性强、涵盖面广、体系庞杂,审计工作的有效开展必需基于一
完整、高效的审计方法。"工欲善其事 ,必先利其器”, 审计人员一定要打破常规思
维，多些打破沙锅问到底精神，多些换位思考从经营角度考虑精神,在此为大家列举几
种招投标审计过程中的常用技巧:
1、以“一看、二比、三查、四问”为基础
(1) "-看”指的是通过查看招投标文件、现场签到表以及其他相关书面资料找出疑
点,制定一个粗略的审计方向。例如:不同电话号码的联系人相同、授权人姓名错误、
投标单位名称错误、公章盖错等细节问题。
(2) ”二比”其一指的是将同一项目不同投标单位的投标文件进行对比,可能存在投
标书排版相似、字体相似、错误相同、纸张相似、明细报价表顺序相同等问题;其二指
的是将不同时间段或不同项目的标书进行对比，可能会产性同-人员不同时间代表不同
公司投标或是同一-份模板及编制手法出现在不同时间段的不同单位投标文件中等现象。
( 3)“三查”指的是利用互联网进行各投标单位相关资料查询(例如核实联系电话、
公司名称等,可能会发现不同公司联系人号码相同、公司信息有相关性等等问题)、查
工商注册资料(例如通过相关机构查询公司股东构成等资料,可能存在不同公司具有相
同关联人信息的现象)、查人(例如针对同一一个人进行地毯式调查,可能会发现同一人
与其他投标单位的内在关系)。
(4)”四问”指的是一-问招标方经办人关于投标单位候选人的确定途径、标书发放形
式、资质审核方式、还原招投标过程等;二问投标人进入候选名单的途径、标书获取形
式、招标方联系人等;三问投标单位相关责任人对参加本次招标的意见如何,还原招投
标过程;四对相关工程材料设备等进行询价比对，了解投标单位报价的合理性。【回答】
如果我的回答对您有所帮助，希望您在方便的情况下，给我一个赞，祝您生活愉快！【回答】

5. 我国审计招投标机制运行的现状分析

法律分析：建立审计招标制是试图引入一种新的竞争机制，以规范审计市场，提高会计师事务所的独立性，保护委托人的利益。目前由于有些会计师事务所特别是小型会计师事务所，内部管理不规范，加上审计质量本身难以测定，使得审计招标制在业内形成了一场恶性竞争。有些中小型会计师事务所为了能够中标往往疯狂压价，从而导致最后中标的往往不是审计质量好、信誉好的会计师事务所。在审计市场中由于存在信息不对称、专业性强的特点，使得审计产品—审计报告的质量不易被人们所识别，这样注册会计师就有可能利用自己的技术优势，将其转化为信息优势，减少审计程序，降低审计成本，从而对审计委托人而言产生新的道德风险。
法律依据：《中华人民共和国招标投标法》
第六条 依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
第七条 招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定。

6. 怎么做好招投标审计工作

一、关注审计招投标的范围是否全面。
一些领导干部为了不当得利，逃避监督，投机取巧，将整个项目工程分解，规避招投标，有的只将主体工程招投标，附设工程改为多个小项目自行发包，有的对勘察、设计、监理和重要设备材料采购则基本不进行招标或自行组织小范围招标，直接或间接的确定自己“心仪”的乙方。因此审计人员一定要关注工程招标范围。
二、关注项目结算单位。
有的工程项目规定了乙方的资质，有的采购项目对乙方有一些限制性条款，一些领导干部为了自己确定的对象能够中标，配合对方，挂靠相关单位或借用资质以通过资格审查，参与招投标，中标后实际承建商或供货方为不够资格的乙方，最终资金也就没有与中标方结算，而是会直接支付给违规的实际乙方。
三、关注标书。
在招投标审计中我们可能会注重招投标结果而没有关注招投标过程，实际上我们可以关注不同标书的几个方面，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条规定：有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：(一)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;(二)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;(三)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人;(四)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;(五)不同投标人的投标文件相互混装;通对对不标书的关注、比较、审核，我们可发现招投标过程中和串通投标违法中标的现象。
四、关注招标前单位资金变动。
在招标前招标对象应缴纳保证金，有的单位与自己确认乙方早已提前订好合约，招投标只是走一个过场，这时甲乙双方就会联手围标，甚至出现参与投标的各方保证金全部由指定的一方支付，或由甲乙双方垫付，这也是视为投标人相互串通投标围标的违规问题。

7. 审计市场的竞争

 审计市场的竞争
                       　　会计师是审计事业发展的主体力量。国际上四大会计师事务所代表了当今世界最先进的会计水平，代表了目前审计事业的发展高度，对我国审计市场的建设，审计事业的发展有很重要的借鉴作用。
    
       　　 摘要： 经济学上，审计市场是一种合理而有效的市场配置资源的方式。在当代经济、社会迅速发展的大背景下，审计市场发挥着非常重要的作用。我国审计市场的建设尚且处在初级阶段，与发达国家相比，我国会计师事务所普遍存在规模小、集中度过低但竞争激烈的问题。我国审计市场竞争激烈，不利于审计市场的健康发展和企业的稳定经营。我国审计市场建设落后，建设不成熟。本身落后还一直竞争，这样只会使情况每况愈下，审计市场的建设、发展也会止步不前。
       　　 关键词： 会计师事务所;审计市场;发展;竞争
       　　审计行业本身具有特殊性，必然不能走和其他行业一样的发展路径。审计行业的主要代表就是会计师事务所，会计师在审计行业发展中占据着非常重要的作用。审计数据的统计、审计报告的提出、审计行业的进步、审计市场的发展，都与会计师密不可分。在这多个层面的活动中，每一项都应该有会计师的参与，而会计师个人的能力和水平，也对审计事业发展有重大影响。从这个层面来讲，更应该关注会计师事务所的质量，而不应该将重点放在数量的建设上。审计服务是一种特殊的商品形式，会计师在确定审计收费是应该考虑的因素应与普通商品有所不同。据有关数据统计，从1980年财政部批准可以在我国建立会计师事务所到1997年底，我国审计市场中会计师事务所发展迅速，短短的几年时间就发展到了六千多家，其实看似发展迅速，实则为我国审计事业的发展留下了重大的隐患。
        　　一、国际上四大会计师事务所的发展状况 
       　　审计事业是目前各国都有的一项事业，是一种国际大势，基本所有的国家都对本国内审计行业的发展持重视的态度。通过对国际上四大会计师事务所的研究分析，对比我国小事务所的发展状况，从中汲取审计事业发展的经验，从而促进我国会计师事务的发展，促进我国审计市场的建设。审计市场主要包括三个方面，市场的主体和客体，市场的交易。这三个方面的整体进步，才可以是审计市场的进步，有一个方面的缺失落后，审计市场的进步就是虚假的、泡沫的。目前，国际上存在着四大会计师事务所，代表了国际上会计的最高质量和水平，代表了审计行业发展的先进水平。所谓的四大会计师事务所指的是，普华永道(PWC)、毕马威(KPMG)、德勤(DTT)、安永(EY)四家事务所。这四家事务所主要经营会计、审计、税务和商业咨询等主要业务，对国际审计事业发展做出了巨大的贡献。
       　　普华永道会计师事务所是目前全球最具规模的专业服务机构，该机构在全球各地都有业务往来。该机构的成功，离不开庞大规模的具有渊博知识和丰富经验的专业会计团体，离不开会计团队高的职业操守和提供的高质量的服务。毕马威会计师事务所是遍布全球的专业服务机构。同样由专业的会计师组成团队，在审计、税务等多个领域服务。该机构的目标，就是将掌握的知识升华，从而服务于经济、社会和审计市场。即便其业务贯通多个行业，但仍然力求满足每一位客户的需求。德勤一般是指“德勤全球”(DeloitteToucheTohmatsu)的下属企业，在全球的任何成员企业都是独立的实体。
       　　并且在“勤业”、“勤业众信”和“德勤全球”的口号下开展自己的业务。安永会计师事务所，是世界上最大的专业服务公司之一。在全球多个城市都有服务据点。通过对国际上四大会计师事务所的现状的分析，不难得出，它们的成功虽然差别迥异，但是也存在共同的原因。比如他们都拥有着国际上尖端的、具有高素质和高水平的会计人才团队;他们都有着崇高的服务理念和永不动摇的服务原则并且一以贯之;他们都有着先进的管理经验和良好的竞争精神，互相促进，共同发展。这一切都是我国会计师事务所发展所欠缺的，都是我国审计市场的建设经验。
        　　二、我国会计师事务所的发展现状 
       　　审计市场建设，需要会计师事务所的参与，二者不可分离，互相促进。一方面，高水平的会计师事务所，会促进审计市场的发展，促进审计市场的建设。另一方面，审计市场良好的秩序，审计市场健康的发展，又会促进会计师事务所的不断进步。审计市场的竞争，归根到底就是会计师事务所的竞争。在审计市场中，审计报告是其核心。一份准确的、祥尽的、高水平的审计报告，可以准确判断审计市场的发展动向，提前预知审计市场即将发生的变化，这样的审计报告也需要会计师事务所提供。
       　　1、我国小会计师事务所发展遇到的问题
       　　上文已经提到，我国会计师事务所发展强劲，在短短的几年中，数量增长极为迅速，但是质量堪忧。因为审计市场需要的审计报告是由会计师事务所提供，所以大量的会计师事务所，为了获得有限的业务，竞争激烈。审计报告是需要审计收费的，大肆降价又成为了各个会计师事务所竞争的主要方式。就审计行业本身的特殊性，审计收费也应该有一定的标准。会计师事务所不断降价哄抢业务，使得审计收费越来越低。如此低廉的收费标准很难支撑做出合理审计报告所需的庞大的人力、物力。会计师事务所只用一小部分的.资金去做审计报告，这样的报告含金量必然不高。低质量的审计报告，对审计市场各方面判断不甚合理，这样必定导致审计市场不能有真正的发展和进步。
       　　审计市场停滞不前，就不能为会计师事务所提供更好的发展条件，这是第一方面的恶性循环。另外一方面，因为我国审计事业起步较晚，与发达国家审计市场的高度集中不同，我国审计市场过于分散，进入壁垒低，会计师事务所数量较多，会计师业务能力以及个人素质太过低下。同时地域分布较广，审计市场激烈很难达到“寡占型”市场结构，人均劳动生产率以及平均利润率均明显低于国际水平。过度的市场竞争本身就是一种恶性循环。在恶性竞争下，要想获得良性的发展，自然没有丝毫可能。这是第二个方面的恶性循环。
       　　2、我国审计市场建设难以取得进步的原因
       　　通过上面的分析，通过国际上四大会计师事务所与我国小会计师事务所现状的研究并做对比，可以总结出我国审计市场建设难以取得进步、会计师事务所水平难以前进的原因。首先，我国会计师事务所普遍存在着规模太小，过度竞争和集中度太低的问题。审计市场依旧是一个竞争型市场，国际四大会计事务所占据审计市场的半壁江山。它们同我国会计师事务所两级分化，我们国内高质量、高水平有信誉的事务所还没能脱颖而出。
       　　其次，我国会计师事务所没有选择正确的发展道路。国际上的四大会计师事务所的成功，无一例外，都拥有着自己高水平、高素质、高能力的会计师团队。换句话说，就是人才的重要性。因此针对我国审计行业的现状，联合发展就是一种最简单有效的发展方式。联合发展有利于拉近我们与国际四大会计师事务所的差距;有利于提高我国审计市场的集中度;有利于快速建立有序的市场竞争模式。
       　　最后，我国会计师事务所缺乏先进的管理理念和管理经验。审计市场是需要管理的，会计师事务所也是需要管理的，切不可放任自流。先进的管理理念和管理经验，是审计市场发展的重要部分，并且也是贯穿审计市场建设的重要因素。先进的理念和经验会对审计市场建设提供正确的方向指引，避免走弯路，走歧路。
        　　三、汲取先进发展经验，促进审计市场建设 
       　　需求带动社会经济的发展，审计市场的发展需要依靠我们正确的拉动。审计市场的完善也可以使得企业进一步完善自身，提高会计信息质量以及企业的整体竞争能力。从企业的长远利益考虑，我们要积极的自我完善与总结。
       　　1、提高会计师专业能力，培养审计市场建设需要的高级专门人才优秀的审计人才，是审计市场建设的根本、关键。所以在建设审计市场中，一定要注重人才的作用。必须提高会计师专业能力，提高其事务能力。想要达到这一目的，必须改变传统的会计师培养模式。每一名会计师，都要有刻苦专研的精神，切不可浮躁，不可在经济利益面前迷失自己。必须认准自己的方向，踏踏实实的走下去。
       　　2、改变审计市场环境，推动审计市场建设审计市场建设中环境的作用不容忽视。当下审计市场环境复杂，不适合审计市场的建设，甚至会造成审计市场的混乱。这里的环境复杂主要是指竞争环境的复杂。竞争是促进发展的力量，不断竞争才能不断进步，但是这只针对于良性竞争。恶性竞争不仅不会有好的作用，而且危害极大。审计市场的建设需要竞争，但是必须摒弃恶性竞争。
       　　3、引进先进的管理理念和管理经验，促进审计市场有序发展任何市场的建设都需要管理，审计市场自然也不例外。由于审计行业具有特殊性，所以不可以像其他的行业一样建设、管理。良好的管理模式，可以促进审计市场的有序进行。有良好的秩序，审计市场就不会混乱，会计师在业务过程中也要按照一定的规律，一切井然有序，最终促进发展。审计市场的监管可以从道德保障、法律保障、技术保障、制度保障等多个方面进行，促进审计市场的建设。
        　　四、总结 
       　　审计市场的建设是新时代经济发展的必然要求，是我国社会进步的必由之路。可以促进我国与世界发达国家相接轨，促进我国社会的发展进步。尽管现在审计市场建设中存在一些问题，但这些问题在将来都可以得到有效的解决，得到长远有效的发展。
        　　参考文献： 
       　　[1]陈艳萍.我国审计市场竞争态势：完全竞争还是垄断竞争[J].会计研究，2011(06).
       　　[2]杨继飞.审计师行业专长对审计收费的影响分析[J].中南财经政法大学学报，2010(01).
       　　[3]马雯.会计师事务所合并行为及我国审计市场结构的影响[J].商业研究，2012(05).
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8. 怎么做好招投标审计工作

工程招投标审计的内容：
招标文件是整个招标工作的总设计，包括选择什么样的施工队伍、确定什么质量标准、达到什么经济指标，以及如何组织实施招标等。审计的主要内容包括：一是审查招标文件的合法性。主要审查招标的项目是否列入基建计划，工程设计单位是否通过招标方式确定，设计面积和标准是否控制在计划之内，拟定的队伍选取方法是否符合规定，计划委托的招标机构是否具备合法资质。